Il Principio di Sussidiarietà Orizzontale e la Valorizzazione del Territorio

La Sentenza del Consiglio di Stato n. 5408/2024

Il Consiglio di Stato, Sez. VII, con la sentenza del 17 giugno 2024, n. 5408, ha ribadito un principio fondamentale nella gestione dei progetti di riqualificazione territoriale: il principio di sussidiarietà orizzontale. Questa pronuncia ha un impatto significativo sulla collaborazione tra amministrazione pubblica e iniziative private, sottolineando l’importanza del coinvolgimento delle comunità locali nella valorizzazione del territorio.

Principio di Sussidiarietà Orizzontale

Il principio di sussidiarietà orizzontale regola il rapporto tra iniziativa privata e intervento pubblico. Esso impone all’amministrazione di valorizzare e tenere in considerazione gli interventi dei privati che mirano a soddisfare interessi meritevoli di tutela. Questo principio è cruciale per garantire che gli abitanti e le comunità locali siano coinvolti nei processi di valorizzazione del territorio, riconoscendo e supportando i loro sforzi.

Il Caso in Esame

La sentenza n. 5408/2024 si concentra su una clausola controversa contenuta in un atto programmatico. Tale clausola condizionava la possibilità di partecipare a un progetto di riqualificazione di un borgo antico al pagamento di un’indennità di occupazione in favore dell’Agenzia del Demanio. Questa condizione era rivolta ai membri di una comunità di artisti che avevano già recuperato e valorizzato l’antico borgo, ponendo le basi per il programma di riqualificazione.

L’Illegittimità della Clausola

Il Consiglio di Stato ha dichiarato illegittima tale clausola, evidenziando che le pubbliche amministrazioni non possono escludere dal programma e dalla partecipazione ai bandi quei soggetti che hanno contribuito significativamente alla valorizzazione del borgo, imponendo loro un onere aggiuntivo come il pagamento dell’indennità di occupazione. Tale esclusione contraddice il principio di leale collaborazione e di sussidiarietà orizzontale, in quanto le amministrazioni hanno beneficiato del lavoro e degli investimenti della comunità artistica.

Le Implicazioni della Sentenza

Questa decisione ha profonde implicazioni per i futuri progetti di riqualificazione territoriale e per la gestione dei rapporti tra iniziative private e interventi pubblici. Riconoscendo l’importanza della sussidiarietà orizzontale, il Consiglio di Stato ha rafforzato la necessità di una collaborazione equa e rispettosa tra amministrazioni e comunità locali. Le pubbliche amministrazioni devono adottare un approccio che valorizzi e supporti gli sforzi dei privati, senza imporre condizioni che possano scoraggiare o penalizzare coloro che hanno contribuito alla valorizzazione del territorio. Questa sentenza sottolinea l’importanza di riconoscere il ruolo attivo e propositivo delle comunità locali e di garantire che esse possano partecipare pienamente ai processi decisionali e ai benefici dei progetti di riqualificazione.

Conclusione

La sentenza del Consiglio di Stato n. 5408/2024 rappresenta un punto di riferimento importante per il diritto amministrativo e per la gestione dei progetti di valorizzazione territoriale. Affermando il principio di sussidiarietà orizzontale, essa promuove una maggiore collaborazione tra pubblico e privato, valorizzando il contributo delle comunità locali e garantendo un approccio più inclusivo e rispettoso nelle politiche di riqualificazione e gestione del territorio.

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